{"id":1545,"date":"2024-07-08T10:01:06","date_gmt":"2024-07-08T10:01:06","guid":{"rendered":"https:\/\/aric.org.ro\/?p=1545"},"modified":"2024-07-08T10:09:31","modified_gmt":"2024-07-08T10:09:31","slug":"ordonanta-de-urgenta-pentru-modificarea-si-completarea-legii-nr-98-2016-privind-achizitiile-publice-si-a-legii-nr-99-2016-privind-achizitiile-sectoriale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aric.org.ro\/?p=1545","title":{"rendered":"Amendamente ARIC OUG modificare L.98\/2016 si L. 99\/2016"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>ARIC <\/strong>a inaintat in 14 iunie 2024 catre Ministerul Transporturilor urm\u0103toarele amendamente la actul normativ propus \u00een cadrul procedurii de consultare public\u0103 a OUG de modificare a legilor de achizi\u021bii publice:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Preambul:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Legiferarea obliga\u021biilor \u00eentre priva\u021bi de c\u0103tre stat trebuie s\u0103 fie foarte atent justificat\u0103 \u0219i limitat\u0103 la cazuri de interes public major, libertatea contractual\u0103 este un pilon fundamental al dreptului civil. Statul nu poate impune obliga\u021bii contractuale \u00eentre priva\u021bi, dec\u00e2t \u00een limite foarte stricte, pentru a nu distorsiona libertatea economic\u0103 \u0219i echilibrul contractual.<\/p>\n\n\n\n<p>Respectarea autonomiei private, a principiilor constitu\u021bionale \u0219i a dreptului interna\u021bional este esen\u021bial\u0103 pentru men\u021binerea unui sistem juridic echitabil \u0219i predictibil.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Principiile Constitu\u021bionale incalcate de propunerea de act normativ:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>1. Principiul autonomiei private:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li><strong>Art. 44 din Constitu\u021bia Rom\u00e2niei<\/strong> garanteaz\u0103 dreptul la proprietate \u0219i autonomia contractual\u0103. Acest principiu stipuleaz\u0103 c\u0103 p\u0103r\u021bile sunt libere s\u0103 \u00eencheie contracte \u0219i s\u0103 stabileasc\u0103 clauzele contractuale, at\u00e2ta timp c\u00e2t acestea nu contravin legii, ordinii publice \u0219i bunelor moravuri.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Art. 45 din Constitu\u021bia Rom\u00e2niei<\/strong> recunoa\u0219te libertatea economic\u0103, subliniind c\u0103 economia de pia\u021b\u0103 se bazeaz\u0103 pe libera ini\u021biativ\u0103 \u0219i concuren\u021b\u0103.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>2. Principiul neretroactivit\u0103\u021bii legii:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li><strong>Art. 15 alin. (2) din Constitu\u021bia Rom\u00e2niei<\/strong> prevede c\u0103 legea dispune numai pentru viitor, cu excep\u021bia legii penale sau contraven\u021bionale mai favorabile. Acest principiu protejeaz\u0103 drepturile \u0219i libert\u0103\u021bile cet\u0103\u021benilor, asigur\u00e2nd stabilitatea \u0219i predictibilitatea normelor legale.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>3. Jurispruden\u021ba Cur\u021bii Constitu\u021bionale a Rom\u00e2niei (CCR):<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li><strong>Decizia CCR nr. 622\/2016<\/strong> a subliniat importan\u021ba respect\u0103rii autonomiei private \u0219i a principiului libert\u0103\u021bii contractuale. CCR a argumentat c\u0103 interven\u021bia statului \u00een rela\u021biile contractuale private trebuie s\u0103 fie minimal\u0103 \u0219i justificat\u0103 doar \u00een cazuri de interes public major.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Caracterul excep\u021bional al interven\u021biei statului:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>Interven\u021bia statului \u00een rela\u021biile contractuale \u00eentre priva\u021bi trebuie s\u0103 fie excep\u021bional\u0103 \u0219i justificat\u0103 doar de ra\u021biuni imperative de interes public. Legiferarea obliga\u021biilor \u00eentre priva\u021bi poate duce la \u00eenc\u0103lcarea principiilor fundamentale ale dreptului privat \u0219i ale economiei de pia\u021b\u0103.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Propor\u021bionalitatea m\u0103surilor:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>Orice m\u0103sur\u0103 legislativ\u0103 care impune obliga\u021bii \u00eentre priva\u021bi trebuie s\u0103 fie propor\u021bional\u0103 cu scopul urm\u0103rit. \u00cen absen\u021ba unei justific\u0103ri adecvate \u0219i a unei analize de impact, astfel de m\u0103suri pot fi considerate excesive \u0219i neconstitu\u021bionale.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Amendament Articol I:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ol type=\"1\">\n<li>La articolul 153, dup\u0103 alineatul (5) se introduce un alineat nou, alineatul (6), cu urm\u0103torul cuprins:<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p><em>&nbsp;\u201e(6) Prevederile alin. (5) nu se aplic\u0103 retroactiv. Orice modificare a clauzelor de ajustare a pre\u021bului va fi aplicat\u0103 numai pentru contractele de achizi\u021bie public\u0103 \u0219i, respectiv, contractele de subcontractare \u00eencheiate dup\u0103 data intr\u0103rii \u00een vigoare a prezentei ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li><strong>La articolul 219, alineatul (2<sup>1<\/sup>) propunem urm\u0103torul cuprins:<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><em>\u201d(2<sup>1<\/sup>)&nbsp; Pentru serviciile\/lucr\u0103rile subcontractate pentru care \u00een contractul de achizi\u021bie public\u0103\/acordul-cadru se aplic\u0103 de c\u0103tre autoritatea contractant\u0103 clauze de ajustare\/actualizare a pre\u021burilor, contractantul <strong>va<\/strong> aplica acelea\u0219i clauze existente \u00een contractul de achizi\u021bie public\u0103\/acordul-cadru privind ajustarea\/actualizarea pre\u021burilor \u00een&nbsp; rela\u021bia cu subcontractantul, pentru serviciile prestate\/lucr\u0103rile executate de c\u0103tre acesta din urm\u0103. <strong>Clauza de ajustare a pre\u021bului va fi inclus\u0103 \u00een contractele de subcontractare doar dac\u0103 p\u0103r\u021bile convin \u00een mod expres asupra acestei prevederi<\/strong>.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>La articolul 219, dup\u0103 alineatul (2\/2) se introduce un alineat nou, alineatul (2\/3), cu urm\u0103torul cuprins:<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><em>\u201e(2\/3) \u00cen aplicarea clauzelor de ajustare a pre\u021bului, contractan\u021bii vor \u021bine cont de specificul fiec\u0103rui contract de subcontractare, astfel \u00eenc\u00e2t ajust\u0103rile s\u0103 reflecte costurile reale \u0219i necesit\u0103\u021bile fiec\u0103rui subcontractant, f\u0103r\u0103 a aplica un criteriu strict propor\u021bional.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Amendament Articol II:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ol type=\"1\">\n<li>La articolul 163, dup\u0103 alineatul (5) se introduce un alineat nou, alineatul (6), cu urm\u0103torul cuprins:<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p><em>&nbsp;\u201e(6) Prevederile alin. (5) nu se aplic\u0103 retroactiv. Orice modificare a clauzelor de ajustare a pre\u021bului va fi aplicat\u0103 numai pentru contractele sectoriale \u0219i contractele de subcontractare \u00eencheiate dup\u0103 data intr\u0103rii \u00een vigoare a prezentei ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>La articolul 233, alineatul (2\/1) propunem urm\u0103torul cuprins:<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>\u201d(2\/1)&nbsp; <em>Pentru serviciile\/lucr\u0103rile subcontractate pentru care \u00een contractul de achizi\u021bie public\u0103\/acordul-cadru se aplic\u0103 de c\u0103tre autoritatea contractant\u0103 clauze de ajustare\/actualizare a pre\u021burilor, contractantul <strong>va<\/strong> aplica acelea\u0219i clauze existente \u00een contractul de achizi\u021bie public\u0103\/acordul-cadru privind ajustarea\/actualizarea pre\u021burilor \u00een&nbsp; rela\u021bia cu subcontractantul declarat cu plata directa de la Beneficiar, pentru serviciile prestate\/lucr\u0103rile executate de c\u0103tre subcontractant. Pentru contractele de Subcontractare incheiate intre parti private, fara implicarea Beneficiarului, c<strong>lauza de ajustare a pre\u021bului va fi inclus\u0103 \u00een contractele de subcontractare doar dac\u0103 p\u0103r\u021bile convin \u00een mod expres asupra acestei prevederi.\u201d<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>Dup\u0103 alineatul (2\/2) se introduce un alineat nou, alineatul (23), cu urm\u0103torul cuprins:<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><em>\u201e(2\/3) \u00cen aplicarea clauzelor de ajustare a pre\u021bului, contractan\u021bii vor \u021bine cont de specificul fiec\u0103rui contract de subcontractare, astfel \u00eenc\u00e2t ajust\u0103rile s\u0103 reflecte costurile reale \u0219i necesit\u0103\u021bile fiec\u0103rui subcontractant, f\u0103r\u0103 a fi obligati sa aplice un criteriu strict propor\u021bional.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Amendament Articol IV:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Art. IV \u2013 <em>(1) Prevederile art. I pct. 3 \u0219i art. II. pct. 3 se aplic\u0103 contractelor de achizi\u021bie public\u0103\/sectoriale\/acordurilor-cadru \u0219i de subcontractare \u00eencheiate dup\u0103 data intr\u0103rii \u00een vigoare a prezentei ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103. Pentru contractele aflate \u00een derulare la data intr\u0103rii \u00een vigoare, clauzele de ajustare\/actualizare a pre\u021burilor se vor aplica automat pentru Subcontractantii cu plata drecta de la Beneficiari, iar pentru subcotractanti\/ prestatori de servicii care nu se afla in aceasta situatie, <strong>numai dac\u0103 p\u0103r\u021bile convin \u00een mod expres asupra acestor prevederi printr-un act adi\u021bional.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Art. IV \u2013 <em>(2) Regularizarea sumelor aferente ajust\u0103rilor de pre\u021buri neacordate \u00eenainte de intrarea \u00een vigoare a prezentei ordonan\u021be de urgen\u021b\u0103 se va realiza numai pentru contractele de achizi\u021bie public\u0103\/sectoriale\/acordurilor-cadru \u0219i de subcontractare \u00eencheiate dup\u0103 aceast\u0103 dat\u0103 <strong>sau, pentru contractele aflate \u00een derulare, prin acordul expres al p\u0103r\u021bilor printr-un act adi\u021bional.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Art. IV \u2013 (3) <em>Ne\u00eendeplinirea de c\u0103tre contractant a obliga\u021biilor prev\u0103zute \u00een prezentul articol se sanc\u021bioneaz\u0103 de c\u0103tre autoritatea contractant\u0103, \u00een condi\u021biile stabilite de lege, <strong>numai dac\u0103 aceste obliga\u021bii sunt stipulate clar \u0219i explicit \u00een contractele \u00eencheiate sau \u00een actele adi\u021bionale convenite ulterior.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Nou amendament<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n<p>Ajustarea preturilor se va face pentru toate categoriile de lucr\u01ceri \u015fi servicii incluse \u020bn devizul general, inclusiv servicii de proiectare, asisten\u021b\u01ce tehnic\u01ce, supervizare, consultan\u021b\u01ce etc., recunosc\u00e2nd ca to\u021bi furnizorii de servicii sunt influenta\u021bi de cresterea pre\u021burilor \u015fi infla\u021bia \u020bn economie pe o perioada mai mare de 12 luni.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Motivare:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Curtea de Justi\u021bie a Comunit\u0103\u021bilor Europene a statuat c\u0103 principiul securit\u0103\u021bii juridice face parte din ordinea juridic\u0103 comunitar\u0103 \u0219i trebuie respectat at\u00e2t de institu\u021biile comunitare, c\u00e2t \u0219i de statele membre, atunci c\u00e2nd acestea \u00ee\u0219i exercit\u0103 prerogativele conferite de directivele comunitare.<\/p>\n\n\n\n<p>Principiul securit\u0103\u021bii juridice cuprinde, \u00een principal, urm\u0103toarele exigen\u021be: neretroactivitatea legii, accesibilitatea \u0219i previzibilitatea legii, asigurarea interpret\u0103rii unitare a legii.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00cen ceea ce prive\u0219te neretroactivitatea, la nivelul legisla\u021biei na\u021bionale primare, art. 6 din Codul Civil, ce reprezint\u0103 regula general\u0103 \u00een materie de aplicare a legii civile \u00een timp \u2013 regul\u0103 general valabil\u0103 indiferent de domeniul specific de aplicare al Legii \u2013 prevede c\u0103 legea se aplic\u0103 numai pentru viitor, aceasta nu are putere retroactiv\u0103, actele juridice sunt reglementate de legea \u00een vigoare la data \u00eencheierii lor, acestea put\u00e2nd produce doar acele efecte prev\u0103zute de legea \u00een vigoare la data \u00eencheierii lor (conform alin. (2) al articolului 6 C.civ.).<\/p>\n\n\n\n<p>\u00centruc\u00e2t este indiscutabil c\u0103 sunt \u00een discu\u021bie dispozitii ce vizeaza contractele, dispozi\u021biile propuse trebuie analizate din perspectiva aplicabilit\u0103\u021bii legii prin raportare la data \u00eencheierii actului juridic, generator de drepturi \u0219i obliga\u021bii \u00een sarcina p\u0103r\u021bilor, respectiv data semn\u0103rii contractelor.<\/p>\n\n\n\n<p>Art. 102 alin. (2) din Legea nr. 71\/2011 reia prevederile art. 6 alin. (2) C. civ. \u00een privin\u021ba contractelor<em>: \u201eContractul este supus dispozi\u021biilor legii \u00een vigoare la data c\u00e2nd a fost \u00eencheiat \u00een tot ceea ce prive\u0219te \u00eencheierea, interpretarea, efectele, executarea \u0219i \u00eencetarea sa\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>De asemenea, potrivit art. 15 din Constitu\u021bia Rom\u00e2niei: \u201e(1) <em>Cet\u0103\u021benii beneficiaz\u0103 de drepturile \u0219i de libert\u0103\u021bile consacrate prin Constitu\u021bie \u0219i prin alte legi \u0219i au obliga\u021biile prev\u0103zute de acestea. (2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excep\u021bia legii penale sau contraven\u021bionale mai favorabile.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Chiar \u0219i \u00een ipoteza \u00een care exist\u0103 situa\u021bii in care anumi\u021bi subcontractan\u021bi au fost afecta\u021bi de acelea\u0219i condi\u021bii de imprevizibilitate precum contractantul, o eventuala ajustare a preturilor in rela\u021bie cu ace\u0219tia trebuie sa se bazeze pe conven\u021bia celor doua p\u0103r\u021bi, independent de principiile stabilite prin OUG 64\/2022 sau alte acte normative similara, care se aplic\u0103 \u00een rela\u021bia dintre autoritatea contractanta \u0219i contractan\u021bi.<\/p>\n\n\n\n<p>Pe cale de consecin\u021b\u0103 consideram ca nu poate fi impusa la nivel legislative o astfel de \u201cregularizarii\u201d sumelor acordate cu titlu de ajustare si catre subcontractanti, ci este liberul arbitru al partilor din cadrul contractelor de subcontractare cel care poate sa analizeze condi\u021biile de imprevizibilitate ce pot fi invocate de subcontractan\u021bi si necesitatea obiectiva a reechilibr\u0103rii unei situa\u021bii contractuale in func\u021bie de fiecare caz in parte, \u0219i cu luarea in considerare a mai multor alte aspecte de ordin opera\u021bional, cum ar fi relevan\u021ba sau esen\u021bialitatea serviciilor prestate in cadrul proiectului \u0219i a momentului la care acel contract de subcontractare a fost \u00eencheiat.<\/p>\n\n\n\n<p>Din aceasta perspectiva, abordarea de a legifera o obligatie generala \u0219i nediferen\u021biata de plata a ajustarii tuturor subcontractan\u021bilor proportional nu are o fundamentare legal\u0103.<\/p>\n\n\n\n<p>Totodat\u0103, reiter\u0103m \u0219i faptul c\u0103 nici legiuitorul nu a vizat prin OUG 64\/2022 si alte acte normative similar o aplicare automat\u0103, din oficiu a ajust\u0103rii pre\u021bului contractului de achizi\u021bie public\u0103 tuturor contractan\u021bilor, \u00een virtutea legii, ci a reglementat un cadru procedural de restabilire a echilibrului contractual pentru situa\u021biile \u00een care contractan\u021bii afecta\u021bi de condi\u021bii de imprevizibilitate solicit\u0103 o ajustare a pre\u021bului contractului. Astfel, este esentiala o ini\u021biativa a p\u0103r\u021bii afectate de a solicita o reechilibrare a situa\u021biei contractuale si nu o interventie <em>ex officio<\/em> a statului.<\/p>\n\n\n\n<p>Mai trebuie subliniat si ca, pentru firmele ce sunt parte a ARIC, ce au ca obiect prestarea de servicii si, in special, proiectare, in lipsa unui mecanism de plat\u0103 a ajust\u0103rilor de pre\u021buri \u00een raport cu subcontractan\u021bii prev\u0103zut de OUG 64, contractan\u021bii au gestionat ajust\u0103rile \u00een raport cu nevoile contractului, direc\u021bion\u00e2nd sumele respective c\u0103tre subcontractorii care au avut cea mai mare nevoie\/au impus condi\u021bii de plat\u0103 modificate\/subcontractorii cu care au \u00eencheiat contracte dup\u0103 manifestarea efectelor crizelor, urm\u0103rind \u00een fapt scopul principal al Ordonan\u021bei OUG 64, respectiv continuitatea proiectelor \u0219i evitarea blocajelor la nivelul contractelor de proiectare infrastructur\u0103 de interes na\u021bional.<\/p>\n\n\n\n<p>O modificare legislativa care s\u0103 impun\u0103 distribuirea propor\u021bional\u0103 (inclusiv retroactiv) a ajust\u0103rilor de pre\u021buri \u00eentre contractan\u021bi \u0219i to\u021bi subcontractan\u021bii lor, \u00een func\u021bie doar de valoarea \u0219i ponderea lucr\u0103rilor efectuate sau serviciilor prestate, \u00een mod discre\u021bionar \u0219i f\u0103r\u0103 o analiz\u0103 complex\u0103 a fiec\u0103rei situa\u021bii \u00een parte, va conduce la dezechilibre uria\u0219e la nivelul contractelor.<\/p>\n\n\n\n<p>Consider\u0103m c\u0103 adoptarea acestor amendamente propuse este esen\u021bial\u0103 pentru a respecta cadrul constitu\u021bional \u0219i pentru a proteja drepturile \u0219i interesele legitime ale tuturor p\u0103r\u021bilor implicate.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>ARIC a inaintat in 14 iunie 2024 catre Ministerul Transporturilor urm\u0103toarele amendamente la actul normativ propus \u00een cadrul procedurii de consultare public\u0103 a OUG de modificare a legilor de achizi\u021bii publice: Preambul: Legiferarea obliga\u021biilor&#46;&#46;&#46;<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_bbp_topic_count":0,"_bbp_reply_count":0,"_bbp_total_topic_count":0,"_bbp_total_reply_count":0,"_bbp_voice_count":0,"_bbp_anonymous_reply_count":0,"_bbp_topic_count_hidden":0,"_bbp_reply_count_hidden":0,"_bbp_forum_subforum_count":0},"categories":[1],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/aric.org.ro\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1545"}],"collection":[{"href":"https:\/\/aric.org.ro\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/aric.org.ro\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/aric.org.ro\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/aric.org.ro\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1545"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/aric.org.ro\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1545\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1552,"href":"https:\/\/aric.org.ro\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1545\/revisions\/1552"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/aric.org.ro\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1545"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/aric.org.ro\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1545"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/aric.org.ro\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1545"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}